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    坚持问题导向 建好基层党组织

    申汉烈

    如何解决基层党建工作中存在的“不认真抓、不会抓、抓不到位”等突出问题,强化基层党组织整体功能,更好发挥战斗堡垒作用,团结带领广大群众全面建成小康社会,是当前基层党建工作的重点所在。2014年以来,广西壮族自治区钦州市浦北县结合开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,强化问题意识,坚持问题导向,创新思路、方法和途径,推动党建工作重心下移、力量下沉,基层党建出现新变化和新气象,群众满意度大幅提升。

    一、建立“书记约谈”制度,着力解决基层党建主体责任虚化问题

    基层党建工作,常常是说起来重要、做起来不要,制度有了、机制有了、组织也健全了,可就是运转不起来。究其原因,在于一把手不重视、不认真抓。为解决好一把手的主体责任问题,县委探索建立“书记约谈”制度,专门印发浦北县“书记约谈”制度,把“书记约谈”作为推进基层党建主体责任落实的一项重要工作来抓?!笆榧窃继浮敝饕辛街址绞剑阂恢质且欢砸辉继?,一种是集中约谈。一对一约谈,就是县委书记定期对落实基层党建责任不到位的责任人分别进行面对面的约谈,指出存在问题、提出明确要求、责成限期整改。集中约谈,就是县委书记定期主持召开党建工作述职评议会,直接听取县直机关党组织书记、镇党委书记关于基层党建工作情况的专项述职,对责任落实不到位的单位主要领导实行集中约谈、现场点评、指出“短板”,督促相关责任人抓好整改。在此基础上,进一步明确各级领导班子抓党建工作的责任分工,严格落实分管领导“一岗双责”,强化绩效考核评价,对党建工作落实得好的基层党组织和党组织书记进行专项绩效奖励,激发基层党务工作者干事创业的热情。实行“书记约谈”制度以来,全县基层党建工作责任制更加明确,工作有人抓、有人管,“三会一课”正?;?,“四议两公开”落实到了各村的重大事项中,基层党建工作规范化、常态化水平有明显提高。

    二、创新党建工作平台,切实解决基层党建力量弱化问题

    县委认识到,抓基层党建工作是党委的事,是整个领导班子的事,必须创新方法和载体,整合各方面力量,建立长效机制,抓常抓长,久久为功。县委的主要抓手是建设“一站、一中心”?!耙徽尽?,就是在每个乡镇建立若干个片区党建工作站,工作站建立在中心村,每个工作站负责指导3至5个村,发挥督促指导、监督落实、综合协调、收集民意4项职能。一年多来,全县16个乡镇共设置71个片区党建工作站,基本实现全覆盖,共配备专职党务工作者165名、兼职人员180名,镇级专职党务工作者约占镇干部总数的1/3左右,大大强化了基层党建工作队伍?!耙恢行摹?,就是在村级政务中心的基础上建立党群服务中心,加大经费投入、拓展服务方式、提升服务效能。全县共投入建设资金900多万元,在273个村建成党群服务中心,配备专职人员1106人、兼职人员669人。充分整合政务服务中心资源,拓宽服务内涵,将危房改造项目申请、受灾临时救助等41项行政审批事项下放到村级党群服务中心代办,让群众在家门口就能把一般性的事务办好。同时强化经费保障,确保每年每个片区党建工作站2万元专项工作经费,每个村在原来基础上增加办公经费5000元,做到基层党组织工作有抓手、活动有经费、人员有干劲。

    三、职能下沉、加强监督,推动解决惠民政策落实不到位问题

    基层党组织的一项重要职能,就是推动各项惠民政策的落实,确保人民群众真正得到实惠。政策落实能否公平公正群众非常关注,但长期以来,乡镇党委对村党支部的监督普遍存在缺位问题,导致许多惠民政策在“最后一公里”缩水走样。为解决镇党委监督深度不够、村党支部监督有盲区的问题,防止“村民自治”变成“村官自治”,杜绝惠民政策落实过程中的“苍蝇式”腐败,县委探索建立授权党建工作站监督维护基层公平公正机制,从县职能部门和镇党委政府的职能中,将城乡低保等18项内容下放或委托至党建工作站进行监督,加强对村(社区)落实党务村(居)务公开情况和强农惠农政策落实情况的监督,把各项惠农政策落实置于“阳光”之下,有效防止村干部以权谋私、优亲厚友以及政策落实不到位和不公正的问题。2015年7月以来,通过党建工作站的监督,清退不符合低保条件的城乡低?;?17户共1348人,取消不符合条件的危房改造申请65份,发现并处理违法用地350宗,查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件,有力地维护了群众切身利益,体现了公平正义。

    四、三级联动、回应诉求,及时解决群众反映强烈的问题

    能否及时了解群众诉求,有效解决群众反映的问题,密切党群干群关系,是衡量基层党建工作成效的重要标准。一些群众对党委和政府缺乏信任,经常越级上访甚至聚众闹事,一个直接原因就是他们的诉求回应不及时,反映的问题得不到有关部门的重视,以致小事拖成大事、小闹酿成大闹。针对基层群众诉求反映慢、解决难的问题,浦北县委建立“党建工作站、镇党委镇政府、县委县政府”三级联动机制,把各级党委(党组)一把手纳入其中,县党建工作领导小组负责统筹协调。通过这种方式,把党组织的触角伸到群众之中,把联系群众的经脉打通。对收集汇总的各种问题,分别建立“两本账”(汇总台账和销号台账)和“三清单”(问题清单、责任清单、销号清单),对各个问题明确整改措施、责任人、完成时限,已解决的予以销号,解决不彻底、成效不明显或群众不满意的继续跟踪落实,努力让小事不出村、中事不出镇、大事不出县,实实在在为群众办实事好事,真正打通服务群众“最后一公里”。2015年7月以来,全县通过三级联动机制共协调解决热点难点问题2826个,其中党建工作站层面解决2121个,镇党委镇政府层面解决684个,县级层面解决21个。解决历史遗留难题120多个、矛盾纠纷380多起,争取立项修建村级道路82.9公里,落实水利设施52个。群众纷纷点赞说,贴心的党组织温暖了人心,鲜红的党旗在村里飘扬起来了。

    (作者为中共广西壮族自治区浦北县委书记)

    (责编:王金雪、秦华)

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