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    党的十八大以来各地各部门深化人才发展体制机制改革综述

    中组部人才工作局 

    前不久,美国国家科学基金会发布《美国科学与工程指标》显示,中国已成为世界第二研发大国,研发投入、科技论文产出、高技术制造增加值等均居世界第二,理工科人才供应世界第一。这组数据,是我国加快从人才大国迈进人才强国的生动注脚,也是近年来我国人才发展体制机制改革成效的有力佐证。

    创新驱动实质是人才驱动,释放“人才红利”核心是释放制度改革红利。党的十八大以来,中央提出要加快确立人才优先发展战略布局、建立集聚人才体制机制,形成具有国际竞争力的人才制度优势,为新时期人才工作指明了方向。

    致力于为创新驱动发展战略铸造动力引擎,近年来,各地各部门抓住全面深化改革契机,不断冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱,扫除束缚人才脱颖而出和充分发挥作用的体制机制障碍,充分激发人才创新创造创业活力。随着改革纵深推进,人才发展体制机制“坚冰”不断融化,人才事业更加蓬勃发展,广大人才正迎来新的春天。

    权力放下去 服务提上来

    人才管理体制改革阔步前行

    对于很多用人主体和广大人才来说,人才管理中长期存在的“管得太多”“管得过死”问题曾让他们备受掣肘。推进创新驱动战略,迫切需要各级人才管理部门为各类用人主体和广大人才“松绑”。

    党的十八大以来,从中央到地方,各地各部门加快转变政府职能,不断向用人主体和人才放权让利,使人才放开手脚,释放创新创业激情。

    国务院先后分5批取消了272项职业资格,占国务院部门设置职业资格总数的44%。广东、四川、安徽等省下放科技成果使用权、处置权、收益权,浙江、湖南、云南、宁夏等?。ㄇ┫路庞萌俗灾魅?、职称评审权。

    放权不能放责。为了加强对职称评审下放后的监管,浙江明确政府部门要管好规划和数量结构、加强监督复核,湖南要求高校组建评审纪律监督委员会,避免“一放就乱”。

    与此同时,各地各部门把精力放到加强宏观管理、公共服务和监督保障上来。人力资源和社会保障部推进人力资源市场整合改革,公共就业和人才服务体系目前在省、市两级基本实现整合贯通。教育部健全人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制,主动适应经济发展新常态和产业发展新要求。各级政府积极推行“一站式”服务、网上申报、流程再造,提高服务质量和服务的便捷性,为人才减负添能。

    为了改变人才服务中政府唱“独角戏”的现象,充分发挥市场作用,一些地方还积极培育中介组织,推进政府购买人才服务,实现政府与市场主体、社会组织等有序分工、良性互动。杭州市投资兴建“梦想小镇”等众创空间,吸引众多专业的市场化机构前来为人才提供全链条服务;成都成立人才发展促进会,向党委政府有偿提供人才课题调研、招才引智等服务。

    “最好的人才环境是法治环境?!被赜愦笕瞬盘乇鹗呛M馊瞬诺钠诖?,人才管理法制建设“破冰”。2013年《珠海经济特区人才开发促进条例》颁布,明确每年按不少于预算收入的1%建立人才专项资金,列入财政预算。

    党管人才是人才工作的重要原则,加快形成具有国际竞争力的人才制度优势,更离不开党的组织和资源优势。党的十八大以来,各地普遍制定了党管人才工作的实施意见,一些?。ㄇ?、市)建立了人才工作目标责任制,吉林、黑龙江、山西等地省委书记担任人才工作领导小组组长,形成一把手抓“第一资源”的高度自觉。党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职,社会力量广泛参与的人才工作格局日益清晰。

    政策破障碍 壁垒渐疏通

    人才“集结号”更加嘹亮

    大国角逐,比拼的是高端人才;地方发展,人才同样是制胜之棋。党的十八大以来,各地各部门不断推进制度创新,疏通政策壁垒,提速配套服务,大规模集聚海外人才,引导科研人才涌向创新一线,高端智力争赴艰苦边远地区和基层一线。

    国家“千人计划”在深入实施中突出“高精尖缺”导向,积极拓宽非华裔外国专家申报渠道,已累计引进6000多名专家。各地也结合产业发展需要,出台了一系列引才政策措施,如,北京“海聚工程”、江苏“双创计划”、浙江“省级千人计划”等,引进了一大批海外高层次人才。

    海外人才引才配套政策不断健全?!吨谢嗣窆埠凸鼍橙刖彻芾矸ā芳芭涮追ü嬷凶ㄉ枞瞬徘┲だ啾??!锻夤擞谰镁恿糁ぁ啡猛夤依椿ぷ鞲憷?。各地也纷纷更新、细化人才居留、社保、户籍、子女教育等便利措施,用贴心服务向海外人才敞开胸怀。北京对中关村市场化引进的外籍人才申请永久居留实施积分评估制度,广州南沙—深圳前?!楹:崆偃瞬殴芾砀母锸匝榍敌锌缇匙ㄒ底矢窕ト?,契合了人才的现实需求。

    党的十八大以来,各地各部门积极探索畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道,推动人才向适合的地方去,向舞台广阔的创新一线去。

    ——《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》明确提出,鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,并可保留体制内身份和待遇3年。

    ——上海允许高校保留3%编制额度,专门用于支持教师流动,教师全职到政府或研究机构工作且人事聘用关系不变的,可保留事业编制。

    ——南京出台“创业南京”26条人才新政,力推大众创业、万众创新?!按匆的暇比瞬偶苹攵匀瞬挪钜旎?、个性化需求,建立了覆盖人才创新创业全过程的政策支持体系。

    ——吉林、黑龙江、宁夏等地先后出台人才体制机制改革意见,对离岗创业的科研人员工龄、身份和职称接续等作出明确规定。

    另外,人才向艰苦边远地区和基层一线流动,也给西部和艰苦边远地区发展注入了强大动力。党的十八大以来,各地各部门纷纷推出特色人才项目计划,引导人才到最需要的地方建功立业。如中组部等10部门制定实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,人力资源和社会保障部推进万名专家服务基层行动,把高端智力送到艰苦边远地区和基层第一线。

    改进培养支持 鼓励人才冒尖

    厚植创新创业人才土壤

    一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;终身之计,莫如树人。在大规模引进海外人才的同时,各地各部门协同推进本土人才培养,为经济社会发展注入“源头活水”。

    2016年初出台的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,就“创新培养、用好和吸引人才机制”作出专门部署。为促进更多一流人才冒尖,各地各部门孜孜以求、砥砺前行。

    科技部持续实施创新人才推进计划,人力资源和社会保障部深入推进知识更新工程,教育部积极建立产学研紧密结合的人才培养机制;中科院设置以重大产出为导向的资源配置体系,提高经费保障能力;四川全面启动高校创新创业教育改革,将创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分。

    清华大学、北京大学强强联手,共建生命科学联合中心,开展人才协同培养改革试点。中心以课题组负责的独立实验室为基本培养单元,以多学科交叉的培养方案因材施教,鼓励青年科学家自主成长。

    既要培养一流学术人才,也要培养大国工匠,正成为各地共识。辽宁成立艺术设计职教集团,通过“工学结合”“订单式培养”等合作方式,促进职业教育人才培养模式改革;广东推行以“政府出政策、企业出岗位、院校出学位”为核心的校企双制办学模式,紧贴市场需求,深化产教融合;宁夏实施企业新型学徒制试点,探索“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”的成才路径……

    研究表明,25岁至45岁的青年人才是创新发展的中坚力量。近年来,随着“青年千人计划”“青年拔尖人才支持计划”等各种人才工程和评选项目的陆续实施,越来越多的青年人才依托重大工程和创新活动的培养支持,开始崭露头角。在第十二批国家“千人计划”青年人才名单中,“80后”人才占比超过七成,“90后”人才首次出现,充分显示我国科研事业生机勃勃、后继有人。

    创新驱动发展,也离不开企业家人才队伍的强力驱动。国资委、工业和信息化部深入实施企业经营管理人才素质提升工程。各地大力加强企业家培养培训,引导企业转变发展理念,让创新投入成为企业的自觉行为。同时,完善区域公共创新服务体系,加强知识产权?;?,消除“自主创新之痛”,打破行业垄断,放宽市场准入,让各种市场主体公平参与竞争。

    识才趋精准 创新有回报

    “获得感”激活创新创造活力

    为准确“试玉辨材”、实现人才引领创新驱动,各地各部门着力探索更为科学有效的人才评价体系。

    2015年全面推开的中小学教师职称制度改革,增设了正高级职称,使评价对象拥有和教授、研究员同样的职业发展空间?;阄郎ㄒ导际跞嗽敝俺破郎蟾母锿晟坪?,医疗服务水平、质量和业绩成为新导向,论文、外语不再是“硬杠杠”。福建、广东等地纷纷出台新规,成果转化和产业化成为评职称的重要条件,可用专业技术分析报告、专利代替论文。

    让企业从评价结果的接受者转变为评价工作的主导者,体现了评价机制的日臻完善。近年来,社会化机构逐步成为人才评价的主导力量,贵州持续在人才遴选项目中运用第三方评价模式,深圳率先将政府部门承担的社会化职称评定职能转交给行业组织,评价结果更有公信力、更贴近市场需求。

    事实上,对人才的精准评价,正是有效激励的前提。而激励机制对于激活人才创新创造活力的作用,更是不容小觑。继2015年《促进科技成果转化法》修正案正式实施后,多项“重磅”举措相继出台,鼓励研发机构、高等院校向企业或其他组织转移科技成果。按新规,科技人员从科技成果转让或许可净收入中提取比例“不低于50%”。辽宁、上海等地迅速出台相关政策,大大提升了对人才的激励空间。

    股权激励是近年来的又一亮点。辽宁等地给予科技人员股权奖励时,可5年内分期缴纳个人所得税,或待分红时一并缴纳,受到人才高度好评。

    以市场价值回报人才价值,以财富效应激发聪明才智?!懊铡钡娜瞬偶だ谱畲笙薅仁头帕巳瞬藕炖?,创新激流喷薄奔涌。

    当前,转型发展倒逼改革创新,人才工作进入竞进提质、提档升级的关键期。随着人才发展体制机制改革的不断深化,各类人才将用当其时、用当适任,一切创新活力将竞相迸发,我们必将从人才大国迈向人才强国,齐心共圆中国梦!

    (责编:王金雪、秦华)

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