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    发挥市场和企业作用释放人才创新创业活力

    郭腊军

    习近平总书记指出,我国的科技队伍规模是世界上最大的,但是创新型科技人才结构性不足矛盾突出,领军人才、尖子人才不足,工程技术人才培养同生产和创新实践脱节;并强调要着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,让人才创新创造活力充分迸发。南京作为一个科教中心城市和人才大市,驻地高校多达53所,“两院”院士等高端人才和在校大学生数量均位居全国前列,但长期以来,存在科教实力强、企业主体弱,政策驱动强、市场作用弱的“两强两弱”鲜明反差。全市303名“千人计划”专家和112名“万人计划”专家总数80%在高校院所,有效发明专利近70%在高校院所,高新技术企业数量在苏南城市群中仅处中游水平。问卷调查显示,南京市人才发展环境亟须提高的是市场化、社会化配套服务。进入“十三五”时期,南京深化创新驱动加快产业转型升级,关键是要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入推进人才发展体制机制改革,最大限度激活市场主导和企业主体作用。

    让市场评价人才定价人才激励人才。《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出,要保障和落实用人主体的自主权,充分发挥企业等用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用。这要求我们,加快人才管理改革首先要把人才评价、人才定价和人才激励交给企业、交给市场,让企业在人才市场竞争中掌控主动权、成为主导者。要适应新经济新业态迭代发展趋势,深入推进人才简政放权,不简单用学历、职称等给人才划线,减少行政主导的人才评审,减少不必要的资格认证和准入门槛,打开人才资源合理流动、有效配置的通道。评价创新创业人才,要相信用人单位的判断,相信产业和资本市场的“嗅觉”,把企业、投资机构“购买”人才支付的市场价格,作为最具说服力、最契合人才供求关系的评价标尺,与人才认定标准直接挂钩。政府组织的重点人才工程,特别是高层次人才引进计划,也要让风投等专业市场主体来当“评委”?!笆濉逼诩?,我们结合实施“创业南京”英才计划,优化改进人才政策导向,将扶持重点从人才个体转向人才创业企业和引才企业,从政府直接投资“理才”转向支持企业通过市场引才用才,谁引才投入多、用才效果好,谁得到的政策激励就大,进一步调动企业“高薪引高人”的积极性。在国有企事业单位,积极引入与市场接轨的收入分配制度,支持企事业单位根据人才业绩和贡献,灵活采取年薪制、协议制、项目制和股权、期权激励等多种手段,自主决定收益分配方式,增强国有企事业单位在高端人才市场中的吸引力、竞争力。

    支持人才走出书斋走进企业走向市场。南京科教人才资源得天独厚,如何构建高效的政产学研合作机制,让科教人才优势转化为产业发展优势,大有文章可做?!笆濉逼诩?,全市创新实施“科技九条”,鼓励和支持科研人员在职离岗创业,肯定和兑现科技人才成果市场价值,推动超千名高校院所人才、超万名大学生创办科技企业,高校院所应用技术成果就地转化率提高近10个百分点。当前,国家和江苏省正加速全面打通促进科技成果转化政策通道,我们将积极承接和放大上级改革红利,以收益分配制度改革为重点,进一步推动科教人才创新链向产业链延伸和转移转化。鼓励高校院所职务发明按不低于60%的比例奖励重要贡献的人员和团队,支持高校院所等事业单位人才科技成果作价入股,推广股权激励代持专项资金。支持企业同高校院所开展产学研对接合作,给予科技产业项目配套资助,鼓励企业柔性引进高校院所人才资源和运用创新成果。按照“一区一业”“一业一校(院所)” 原则,推动各区(园区)同高校院所精准对接,共建区域性科技成果转化服务平台、产学研合作平台,支持园区、企业、投融资机构共同出资成立高校院所科技成果转化基金,促进科技成果、社会资本和专业机构等各类要素加速集聚、有机融合,为人才创新创业和企业创新发展提供新动能。注重通过市场化方式,大力培育和发展各类技术转移机构和技术经纪人,借助他们的嗅觉和眼光,连接起科技人才和科研成果供需双方的对接通道。

    加快人才服务市场化社会化专业化。当前,人才创新创业环境存在“硬件硬、软件软”的状况,相对于优越的载体设施条件,人才创新创业亟须的市场服务功能还不完善。我们聚焦人才所需和市场所缺,大力引进培育各类市场化专业化服务主体。一方面,进一步放宽人才服务业市场准入,在中心城区和江北地区重点打造两大人力资源服务产业园,通过税收优惠、贷款贴息、租金减免等政策,吸引国内外知名人力人才服务机构入驻;专项实施“创新创业服务领军人才引进计划”,将技术经纪人、科研成果转化职业经理人和高端猎头等中介服务人才,纳入市级重点支持政策;加快政府所属人力资源服务机构改革,推进政社分开、政事分开、管办分离,以委托经营、公司化改造等方式,培育一批本地的市场化社会化服务主体。另一方面,转变创业载体建设和发展思路,大力发展市场化专业化的众创空间,支持鼓励各类行业领军企业、创投机构、社会组织等力量,参与众创空间的投资建设和运营管理,政府则集中精力做好存量资源盘活、载体规划布局、扶持政策设计等工作,通过把众创空间的投资、经营、管理权更多交给专业运营团队,为人才创新创业提供要素齐全、功能完善、专业高效、成本低廉的市场化社会化服务,进一步提高服务资源配置效益,提高科技创业孵化效能。

    协同市场精准补台补位补缺。强调市场主导和企业主体,政府公共服务职能不仅不能削弱,还要有针对性地改进和加强。我们针对城市高房价对人才形成的高门槛,研究制定更富竞争力的人才安居保障政策,加大人才保障性住房配建和土地供应力度,综合采取实物配置和货币化补贴等方式,构建从高端人才到高校毕业生的全覆盖安居保障体系,其中,科技顶尖专家可免费居住200平方米专家公寓或获得最高200万元购房补贴,符合条件的高校毕业生可获得连续两年每月600元至1000元租房补贴。同时,在产业园区探索人才“共有产权房”模式,人才购买部分产权即可拥有100%使用权,一定时间后溢价部分可直接用于人才激励,降低企业引才用才成本,鼓励人才长期扎根南京。针对人才创新创业风险高、回报周期长的特点,通过为人才提供基础性财政资金扶持,增强资本市场信心,引导社会资金投入;通过对“人才金融”服务实施奖励和风险补偿,搭建资金“引流”渠道,撬动更多社会资本成为人才创新创业“合伙人”。针对新技术新产品市场认知度不高、推广应用难的问题,着力建立健全“首购首用”机制,推行政府示范性工程和企业风险补偿,优先购买使用代表先进科技方向、首次投向市场、暂不具备市场竞争力的自主创新技术和产品,帮助人才企业实现从产品到商品的“惊险一跃”;推动人才企业同大型国企、行业名企、外企集团进行新产品新技术对接,连接形成稳定的上下游供求关系,帮助人才企业开拓市场、加快实现市场价值。

    (作者为中共南京市委常委、组织部长)

    (责编:沈王一、王金雪)

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