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    探索完善保障党员权利的制度机制

    曾志刚 冯志峰

    我们党历来十分重视保障党员民主权利。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)强调,“必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”,要求进一步建立健全保障党员民主权利的相关制度和工作机制。这就要求我们必须把握保障党员民主权利的内在规律,探索完善保障党员知情权、参与权、选举权、监督权的制度机制,全面加强党内民主建设,努力营造风清气正、充满活力的党内政治生活新气象。

    一、探索完善保障党员知情权的制度机制

    针对实践中党员知情范围有限、知情渠道单一等问题,《准则》要求“推进党务公开,发展和用好党务公开新形式,使党员更好了解和参与党内事务”。推进党务公开、实现权力运行公开透明是保障党员知情权的前提条件。各级党组织必须积极推进党务公开,切实把党务公开作为扩大党内民主、达成党内共识、加强党内监督和提高党的执政能力的重要举措。要依据党章以及其他党内法规,在明确规定党务公开的主要内容与运行程序的基础上,系统梳理各级党组织的职责权限,编制党务公开目录,扩大党务公开的范围,提高党务公开的层级,推出各级党组织权力清单,使权力运行流程具体可见、有据可查、清晰可控,着力形成源头严防、过程严管、结果严察的权力公开透明运行机制。要加大推进党务公开的力度,坚持重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策实施党内先发动,从而增强党员的荣誉感、责任感和归属感。在遵守保密规定的前提下,积极主动地适应信息社会发展趋势,强化思想理论引导,充分运用互联网提高党内政治生活的开放度,扩大党内活动的参与对象、参与范围和参与渠道,通过正本清源、解疑释惑,坚定广大党员的理想信念,增强广大党员的政治定力,自觉维护中央权威,不折不扣贯彻落实党中央决策部署。

    二、探索完善保障党员参与权的制度机制

    为保障党员积极参与党内事务,《准则》提出了一系列具体举措,要求创造民主参与的有利条件,健全民主参与的制度,畅通平时参与的渠道,在维护党员参与权的过程中加强和规范党内政治生活。要建立健全党内征求意见、决策论证、绩效考评等制度,让广大党员拥有“发言权”,让广大党员的意见得到充分表达和足够尊重。党内民主体现在党员之间的平等关系,必须尊重和保障党员的权利不受侵犯,能够自主有效地表达自己的诉求和对党内事务的意见看法。这就要经??古篮妥晕遗?,既要有自上而下的批评,更要有自下而上的批评,推动党员之间的互动交流,着力形成知无不言、言无不尽,言者无罪、闻者足戒的党内民主良好氛围。要不断健全党内情况通报反馈制度以及重要事项征求党代表意见的听证制度,逐步完善运行顺畅的上情下达、下情上达的党员参与党内事务机制、党内上下沟通机制、党员议事决策机制、党员意见反馈机制,确保党组织和党员的意见能够准确无误、及时有效地反映到上级党组织中来,为党内决策提供科学依据。要不断从新的实际出发,积极运用现代科技方式收集党情民意,积极鼓励广大党员广泛参与党内事务,激发广大党员爱党、忧党、兴党、护党的担当精神,自觉为推进中国特色社会主义伟大事业而苦干实干,真正做到尊重党员主体地位,发挥党员主体作用,增强党组织的创造力凝聚力战斗力。

    三、探索完善保障党员选举权的制度机制

    《准则》强调,“党内选举必须体现选举人意志,规范和完善选举制度规则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权,坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象”。完善党内选举制度,是科学选任干部的有效保障。党内选举要以增强党内民主选举的科学性为目标,以做好党的十九大代表选举工作为契机,坚持把政治标准放在首位,严格审核把关,严肃选举纪律,选出政治素质高、履职能力强、作风品行好的代表,将尊重党员民主权利贯穿党内选举全过程,使代表选举产生过程成为理想信念教育和党性党风党纪教育的过程,实实在在地体现广大党员的意愿?;涫档炒泶蠡崛纹谥?,贯彻落实好“党内民主是党的生命”要求。要尊重和保障党员选举权,着力改进候选人提名制度,适当扩大差额选举的比例,完善候选人的介绍方式,增进党员或党员代表对候选人情况的了解,使党内选举的结果能够充分尊重广大党员的意愿,使选举出的基层党组织领导人对党忠诚、个人干净、敢于担当,敢于同一切违反党的纪律的行为作斗争,用实际行动捍卫党的光辉形象,让组织放心、群众满意、干部服气。

    四、探索完善保障党员监督权的制度机制

    监督权是党员监督党的组织和党员,特别是监督党的领导机关和领导干部的权利?!蹲荚颉分赋?,“党的各级组织和全体党员要增强监督意识,既履行监督责任,又接受各方面监督”。尊重党员主体地位和保障党员民主权利,根本的是要依靠有效的党员监督权利保障机制。要按照党章和党的法规制度确立的原则程序来保证党员民主监督权利,切实?;さ吃钡慕曳⒓炀偃?、申诉申辩权,拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道,在保障党员权利中落实、维护好党员的监督权。要依据《党的代表大会常任制实施细则》,不断充实党代会常任制的内容,着力完善党内情况通报和情况反映制度、重大决策征求意见制度、党代会提案制度、党代表联系群众制度和定期调研制度,认真听取党员对党组织及其负责人的意见,将党员监督体现到日常工作中。要着力健全党员行使民主权利保障机制、党内来信来访处理机制、党的纪检机关联系党员制度等,落实好党员的监督权。要切实?;さ吃庇懈莸嘏赖车娜魏巫橹腿魏蔚吃钡娜ɡ?,使广大党员有权检举违法渎职、蜕化变质的党员干部。要把组织监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来,通过健全法规规范舆论监督行为,使广大党员更有效地运用舆论监督来行使自己的监督权利,将党员领导干部尤其是主要领导纳入经常性党内监督之中,确保党内监督落到实处、见到实效,不断提高党内监督的公信力。为有效保障党员监督权利的行使,党的各级组织要加强对党员民主权利保障情况的检查,帮助广大党员正确处理好信任和监督、自律和他律的关系,在层层传导压力过程中形成遵纪守法的良好风气。各级纪律检查机关要严明政治纪律和政治规矩,认真受理有关侵犯党员权利的检举、控告和申诉,严肃查处侵犯党员民主权利的行为。对于侵犯党员权利和在党员权利保障方面失职、渎职的,应按规定严肃追究有关责任者的责任,绝不姑息迁就,不断提高制度执行力,为更好地尊重党员主体地位、保障党员民主权利提供科学有效的制度保障。

    (作者单位:中共江西省委党校)

    (责编:沈王一、王金雪)

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