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    “村民说事”四步法促进农村基层治理

    中共浙江省象山县委组织部

    “村民说事”四步法,是以党组织为核心引领,“共商共信、共建共享”为遵循,贯穿“说、商、办、评”四大环节于始终,集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的现代农村基层治理制度体系。

    说:有事敞开说,把“事”亮出来。立足农村实际,因地制宜地组织、引导和动员村民通过个别访、网上聊、书面报、会上说等方式,充分表达意见、诉求和想法,把“事”亮出来,破解民意沟通不畅问题。一是上门说。依托村干部包片、队组长联组、党员联户制度,村级党员干部主动上门收集群众各类诉求。二是现场说。根据群众需求,随时赶赴田间地头、庭院小巷、村道河岸等现场实地了解掌握村民诉求。三是定期说。每月设立一个以上固定说事日,每村设立“说事室”开展定期说事,并依托村干部坐班制度,村干部、联村干部共同受理收集。

    商:有事要商量,把“计”找出来。每月根据村级事务类别及村级组织运行要求,通过党员大会商、联席会议商、代表会议商、镇村联合商等,集思广益,把“计”找出来,破解决策不规范问题。一是干部集体商。对简单的问题当场答复解释,复杂的问题,由村党组织书记主持,召集村级组织班子成员共同商议解决方案,并根据主题,邀请镇乡(街道)干部、专业人士及部分党员、村民代表共同参与协商。二是民主决策商。对农村小微权力清单的日常管理类事项,由村务联席会议集体讨论决策,对重大决策类事项,按“五议两公开”要求会商决定。三是分解流转商。根据内容类别与责任分工,村级能够办理的,由村党组织书记分解交办相关责任人落实;对涉及需要镇乡(街道)共同协商的具体事项,经村级组织商议后,流转至镇乡党委(街道党工委)商议决定。

    办:有事马上办,把“活”干出来。以基层党员干部为主体,依托县镇村三级服务平台,三轴连转为广大村民帮办家事、难事、发展大事,把“活”干出来,破解服务不到位问题。一是全程代办。结合“最多跑一次”改革,依托“一中心四平台”,对便民服务类事项及群众生活琐事、日常家事等,由村级专职事务员全程代办,一窗口受理、一条龙服务。二是督促交办。按照“群众事干部办、集体事班子办”的要求,对村级矛盾纠纷、应急事件和群众反映强烈、涉及村庄发展的重大事项,村党组织书记根据村干部责任分工,分解落实,督促相关村干部或联系党员包办。三是镇村联办。对村级难以解决或解决不了的重大事项,实行镇村两级干部联合办理;对镇级无法解决的,由镇乡(街道)流转至县级相关职能部门办理。

    评:好坏大家评,把“准”定出来。通过一事一评、联村评价、综合评价等,把民意评价作为干部考评的重要内容,把村级权力运行置于广大群众的监督之下,把“准”定出来,破解考核评价难问题。一是群众评价。群众对代办、交办、联办结果进行满意度评价,做到一事一评、即办即评,直至满意归档。二是镇村互评。联村干部结合群众的评价结果,对村干部的工作进行评价;村干部对联村干部指导推进情况及具体联办事项的办理进行评价。三是组织评议。年底结合集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张清单”考评及村主要干部“双述双评”工作,对各村“村民说事”落实成效进行综合评议,评价结果作为村干部差异化考核和评先树优的重要依据。

    (责编:沈王一、王金雪)

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