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    设立基层党建工作指导站的探索

    中共辽宁省委组织部

    党的十九大报告指出,要推进党的基层组织设置和活动方式创新。近年来,辽宁省有力推动全面从严治党向基层延伸。

    创新机构设置。着眼于改变基层党建工作力量“倒三角”格局,在机构设置、人员配备上进行探索创新,实现力量下沉、重心下移。一是要求以县(市、区)为单位,每3至5个乡镇(街道)设立一个区域性基层党建工作指导站,非公有制企业较多的工业(产业)园区也要设立基层党建工作指导站,统一名称、统一标识。目前,全省共设立基层党建工作指导站459个,共配备专兼职党建工作指导员5000余人。二是配强专职指导员。各地普遍为每个基层党建工作指导站核定编制2人左右,其中站长按乡镇(街道)副职职级配备,编制和干部职数在各县(市、区)现有编制和职数内统一调剂。严格选拔政治强、业务精、作风实的党员干部充实到指导站队伍中,选派有丰富党务工作经验的领导干部担任指导站站长,选派富有活力的年轻组工干部担任副站长。三是建立常态化经费保障机制。从省管党费中为每个新设立的基层党建工作指导站一次性拨付2万元。各地普遍设立专项工作经费,把基层党建工作站的工作经费和人员生活补助,统一纳入县(市、区)财政预算。

    健全工作制度。坚持以制度化推进规范化,建立健全基层党建工作指导站各项工作制度,做到议事有规则、管理有办法、工作有程序、责任有落实。一是建立健全日常工作制度。全省普遍建立了“2+3+1”制度:“2”即指导站站长列席县(市、区)委组织部部务会制度、参加所指导乡镇(街道)党(工)委研究党建工作会议制度;“3”即指导站每周一次例会、每月一次调研、每季度一次情况分析制度;“1”即每半年向县(市、区)委组织部汇报一次工作制度。理顺基层党建工作指导站与县(市、区)委组织部、乡镇(街道)党(工)委的关系,确保指导站开展工作有目标、有方向、有抓手。二是建立健全定期教育培训制度。采取岗前任职培训和集中强化培训等方式,提升指导员抓党建的意识和能力。省委组织部对459名基层党建工作指导站站长进行了全员轮训,各地累计举办各类培训班220多期,培训指导员1800余人次。本溪市创新开展“双向交流”机制,组织指导员轮流到县(区)委组织部交流学习,组织县(区)委组织部干部轮流到指导站了解情况、推动工作。三是建立健全监督管理制度。各地普遍建立动态管理、定期考评、年度述职评议等制度,加强对党建工作指导站的日常管理和跟踪指导,确保指导站各项工作健康开展。

    明确功能定位。根据工作需要,明确基层党建工作指导站6项职责任务,即指导乡镇(街道)党(工)委及村、社区等基层党组织落实上级党委关于基层党建工作的部署要求;指导健全党的基层组织体系、做好党员发展教育管理监督工作;对基层党建重点工作落实情况进行督查;开展调查研究,总结经验,发现问题,督促整改;定期向县(市、区)委组织部汇报工作,提出意见建议;完成县(市、区)委组织部交办的其他任务。全省各地进一步细化基层党建工作指导站工作职责,重点是当好“三员”。一是当好一线调研员。把摸清基层党组织建设底数作为指导站的首要任务,普遍深入所指导区域,开展调查研究,建立基层党组织工作台账,做到底数清、任务清、状态清。二是当好一线指导员。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备的要求,指导基层党支部加强规范化建设,组织党支部认真学习贯彻中央精神特别是党的十九大精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,让党的声音传达到“神经末梢”,覆盖到每个党员。铁岭市指导站抓住农村土地确权的契机,召开农村流动党员管理现场会,把农村流动党员纳入组织管理之中,推动工作落实。三是当好一线督导员。各指导站通过巡回督查、重点督办等方式对乡镇(街道)党(工)委加强区域性党组织建设、党建工作项目化管理、党建特色社区和特色村建设等基层组织建设任务进行督查指导,推动全面从严治党在基层落地生根。

    基层党建工作指导站的建立和运行,对加强基层党建工作发挥了强大推动作用,促进了基层党组织建设全面进步全面过硬。

    一是创新了基层党建工作的运行机制?;愕辰üぷ髦傅颊镜纳枇?,打破了传统的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级党组织设置模式,在地方党委组织部门和基层党组织之间开设了一辆“直通车”,基层党建工作的摆布更加直接有力、信息传达更加及时有效、覆盖面进一步扩大,把党的组织工作触角延伸到了最基层。

    二是增强了基层党建工作的指导力量。全省各地选配专职党建工作指导员1100余名,从离退休党务干部和年富力强的党员干部中吸纳党建工作志愿者3900余名,壮大了党务工作者队伍,形成了一支传播党的声音、推动党建工作落实、联系服务群众的有生力量。

    三是强化了基层党委抓党建的主业意识。广大党建工作指导员既注重日常指导,又强化专项督查;既注重统筹推进,又着力重点突破,真正起到了指导检查、督促提醒、加油鼓劲的作用,使乡镇和街道党组织进一步强化了主业意识,自觉担责任、主动想办法、有效抓落实,有力推动了基层党建工作落地。

    在2年多的实践中,我们一边摸索,一边总结,主要有3点启示。

    一是推进基层党建工作,必须勇于面对“短板”,推动体制机制创新。党的十九大对基层党建工作作出新部署,提出新要求。落实党的十九大提出的任务,必须抓住牵一发而动全身的关键问题,有的放矢、对症下药,持续用力、补齐“短板”,实现质的提升、面的突破?;愕辰üぷ髦傅颊窘ㄉ枳魑幌畲葱戮俅?,就是抓住基层党建工作力量薄弱这一老大难问题,从创新体制机制入手作出的一次有益探索,成为了推动基层党建创新发展的有力杠杆。

    二是推进基层党建工作,必须坚持眼睛向下,在机构上保证、力量上充实、资源上保障。党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。抓实基层党建必须把着眼点放在基层,才能牢牢抓住工作的主动权?;愕辰üぷ髦傅颊窘ㄉ杓岢盅劬ο蛳?、重心下移,引导各级党委把注意力聚焦到基层党建工作上来,形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的正确导向。

    三是推进基层党建工作,必须狠抓落实,让党的基层组织有力量、有能力推动工作落地见效。党的十九大明确要求,全党要增强狠抓落实的本领?;愕辰üぷ魉狄磺У酪煌?,最根本的还是要抓好落实?;愕辰üぷ髦傅颊窘ㄉ璐蚱埔酝ぷ饔胁渴鹞藜觳榈木置?,在县乡之间增加了一支推动落实的重要力量,有效推动了基层党建工作任务落地,真正把全面从严治党的要求落实到每个支部、每名党员。

    (责编:沈王一、王金雪)

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