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    着力提高农村党组织领导基层治理的能力

    魏 尧

    农村基层治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。马鞍山市在全面落实安徽省推进基层党组织标准化建设的基础上,探索建设村工作者管理平台、村民“大管家”服务平台、健全农村基层党建工作保障机制,着力强化农村基层党组织的政治领导、推动发展、服务群众、领导社会治理、引领社会风尚等5项功能,推动党组织领导下的农村基层治理稳步前进。

    一、以建设“两平台一机制”为抓手,创新农村基层治理方式

    一是建设村工作者管理平台,锻造基层治理的骨干力量。在畅通进入渠道方面,面向社会公开招聘村后备干部697人,其中30岁以下占71%,党员占63%,大专以上学历占82.2%,农村致富带头人占73.4%,极大地改善了村干部队伍结构。在打通成长空间方面,建立“村后备干部—村‘两委’成员—村党组织书记—挂任乡镇党委委员—选任乡镇事业编制人员、选拔乡镇领导干部(公务员)”的成长链条。在强化职级管理方面,参照公务员、事业单位人员管理模式,对村工作者进行职级管理,以实绩考核为导向设置6级,一年一评,根据实绩定职级,依据考核发报酬,做到能升能降,树立鲜明的干事导向。在改善经济待遇方面,按照不低于当地农村居民人均可支配收入2倍标准,确定村“两委”正职基本报酬,为所有村干部购买保险。在疏通退出通道方面,对连续2年村综合考核位于乡镇末位的,按程序免去村党组织书记职务,村委会主任换届时依法依规不再提名;连续2年单项工作考核位于乡镇末位的,对具体分工负责的村工作者按程序免职或劝退。

    二是建设村民“大管家”服务平台,强化基层治理的服务支撑。健全“乡镇党委—村党组织—网格党小组”的组织架构?;≈卫淼ピ?,以自然村或村民组为基本单元划分网格,每个网格设立党小组,配强党小组长。全市6955个自然村共划分成5020个网格党小组,自然村单独组建网格党小组3202个,占总数的63.8%。从实际出发,赋予网格党小组权力和职责,把服务群众的有关资源交给基层党组织。强化无职党员设岗定责。让他们挨家挨户走一走、大事小事问一问、大忙小忙帮一帮,加强对村民实际情况的动态掌握,传递党组织的温暖。推进乡、村、组三级服务联动。乡镇建立村民“大管家”调度平台,村建立村民“大管家”党群服务中心,网格依托党小组设立服务点、成立服务团队,吸引群众骨干参加,全市网格服务团队成员1.8万人,每个村庄都有一名网格员,使党的声音直接传到每家每户,村民有事在家门口就能反映并得到解决。

    三是健全农村基层党建工作保障机制,加强基层治理的阵地建设。落实活动场所。市委要求每个网格党小组都确定一户党员中心户房屋作为党小组活动阵地,让每一名党员在村内就能参加党组织活动。落实工作经费。健全以财政投入为主、集体经济收入为补充的稳定的经费保障制度。市财政安排专项经费用于加强农村基层党建工作,县区和乡镇按照“费随事转”“以奖代补”的原则对网格党小组参与工作给予适当的补助和奖励。落实人员力量。推动乡镇干部、村工作者下沉到网格,乡镇干部每周至少到网格走访一次,村工作者每周在网格工作时间不少于2天,与网格党小组党员同在阵地中参加活动。落实活动制度。以阵地为依托,把“两学一做”学习教育常态化制度化和“三会一课”的要求落实到网格党小组,并在村庄组织村民议事,使小阵地发挥大作用。

    二、以强化五项功能为重点,提升农村基层治理水平

    一是强化农村基层党组织政治领导功能。始终坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,把发挥政治功能作为首要任务,加强思想政治建设,严格党员教育管理,加强和规范组织生活,不断提升基层党组织的政治领导力,团结带领群众坚定不移跟党走,推动党的路线方针政策在农村落地生根。通过建立党小组、交心谈心、民情恳谈、党员联系农户等制度,让就近相熟的党员共同参加组织活动,提升了党员的责任感和荣誉感。

    二是强化农村基层党组织推动发展功能。坚持围绕中心、服务大局,引导农村基层党组织把推动经济发展作为重要职责,积极探索发展现代农业和特色产业的办法,因地制宜发展壮大村级集体经济,千方百计增加农民收入,打赢脱贫攻坚战。太仓村开展农村集体资产股份制改革,实行土地入股,每年将收益的40%用于发展,60%用于股权分红,每位村民每年分红800元。

    三是强化农村基层党组织服务群众功能。通过村民“大管家”服务平台提升服务功能,把工作重心放在把握群众需求、整合各类资源上,畅通各种组织和各类群体之间诉求表达、协商互动的渠道,为群众提供更加多元、精细、高效的服务,做到“一网式”受理、家门口服务。村民“大管家”服务平台运行以来,镇、村、网格党员干部深入农户家、田间地头帮助群众解决问题,化解邻里矛盾,彻底改变了过去群众办事无门、说事无人的状况。

    四是强化农村基层党组织领导社会治理功能。把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,激发社会自治力量,实现多方参与、共治共建,做到大家的事大家管。推进村民“大管家”服务网格和基层社会治理网格“两网融合”,把人、地、物、事、组织等基本要素纳入村民“大管家”服务平台网格管理范畴,推进党小组牵头的网格群防群治,强化基层党组织整合多元矛盾化解的资源。

    五是强化农村基层党组织引领社会风尚功能。坚持以优良党风政风带动形成良好社风民风,加强基层党风廉政建设,广泛开展农村文明创建活动,着力推动移风易俗,树立文明乡风。以网格为基本单元,引导和组织群众成立村(居)民理(议)事会、道德评议会、红白理事会等,引导群众抵制封建迷信,遏制婚丧嫁娶中的铺张浪费等陈规陋习。针对农村环境卫生方面存在的突出问题,开展了以“清垃圾、清杂物、净化水体、绿化家园”为主要内容的全域环境整治提升工作,通过村党组织和网格党小组把群众动员起来、组织起来,使全市城乡面貌焕然一新。

    三、几点体会

    充分发挥党组织在农村基层治理中的领导核心作用,应从农村实际出发,针对基层治理中的现实问题,探索简便易行、务实管用、可推广的新路子。要认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以提升组织力为重点,突出政治功能。一是党小组要建在自然村,以激活村党组织“神经末梢”,实现党小组在村庄的全覆盖、党员为村民服务的全覆盖,把党旗插在村庄上。二是要整合资源、多方协同、共建共享,推动管理和服务力量下沉,有效解决基层治理中的实际问题,以更好地凝聚民心、激发活力。三是要保障村民依法开展自治活动,发挥村民的主体作用。四是要发挥农村留守党员的作用,树立他们在群众中的威信,提高群众对党组织和党员的认同感和满意度。

    (作者为中共安徽省马鞍山市委书记)

    (责编:沈王一、王金雪)

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